軍人保障卡 

   
  
人手一卡 

    □一卡在手，可去醫(yī)院看病抓藥□一卡在手，可上倉庫領取被裝□一卡在手，可隨調動接轉關系□一卡在手，可進銀行存款取款□一卡在手，可到全國購物消費□一卡在手，可赴戰(zhàn)場動態(tài)保障 

　新聞導讀 

　以信息化為核心的世界新軍事變革催生了一場軍事管理革命。集約聚焦、矩陣精確的現(xiàn)代后勤管理模式，是世界各國軍隊后勤競相發(fā)展的目標?？偤笄诓繘Q策部署，在北京軍區(qū)聯(lián)勤部某分部保障區(qū)開創(chuàng)軍人保障卡試點的基礎上，今年將試點范圍擴大到整個戰(zhàn)區(qū)部隊。  
  
     軍人保障卡在北京戰(zhàn)區(qū)全面推開，標志著軍營開啟信息數(shù)字化管理新時代，它將使后勤保障與管理手段邁出跨越性一步。 

　一人一卡、憑卡保障、依卡管理，請看來自北京戰(zhàn)區(qū)的記者調查—— 

　新春伊始，我軍后勤領域的又一項重要改革——“軍人保障卡”試點邁出新步伐。2月中旬，緊張忙碌3個月的“軍人保障卡”擴試任務已在北京軍區(qū)機關及直屬部隊、軍區(qū)直供單位、總部和軍兵種有數(shù)據(jù)采集任務的團（獨立營）以上單位全面展開。所有官兵、職工等被保障個體的相關數(shù)據(jù)信息開始采集匯總。 

　這是我軍首次在北京戰(zhàn)區(qū)內，對多軍兵種部隊全方位展開、全員額納入、全過程聯(lián)動的一次數(shù)字化“大集結”，是對所有被保障人員保障數(shù)據(jù)的一次精確確定，為試行“一人一卡、憑卡保障、依卡管理”的新型管理模式，奠定了必備的精確依據(jù)。 

　記者在北京戰(zhàn)區(qū)軍人保障卡擴試領導小組辦公室了解到，“軍人保障卡”很快就將發(fā)到北京戰(zhàn)區(qū)的每個官兵手上。屆時，只要一卡在手，官兵無論是到醫(yī)院就診，還是調換單位接轉關系，無論是領取被裝，還是到全國各地購物消費，包括在軍營內部就餐、加油等等，都可以憑這一“保障卡”通行天下。 

　保障卡擴試開啟后勤管理新變革—— 

　一份具有非凡意義的特殊電報 

　今年初，一份電報在華北地區(qū)的座座軍營引起不小的震動。 

　1月8日上午，海軍、空軍、二炮后勤部，以及駐北京戰(zhàn)區(qū)的軍事院校，包括四總部所屬一些獨立營以上單位均接到一份特殊的傳真電報，要求他們派人參加“軍人保障卡擴試暨數(shù)據(jù)采集培訓任務部署會議”，落款是“北京戰(zhàn)區(qū)軍人保障卡擴試領導小組”。 

　“這是個什么新機構？”大家紛紛不解。會議開到戰(zhàn)區(qū)參加擴試的獨立營以上單位，涉及上千單位、近萬人員，主會場地點在北京軍區(qū)聯(lián)勤部，630個分會場設在北京軍區(qū)開通電視電話系統(tǒng)的所屬部隊單位。 

　參加過此次會議的一些海、空軍部隊代表告訴記者，當時，他們接到那份電報時感到非常新鮮，這是從來沒有過的：在一項工作任務上，由軍區(qū)統(tǒng)領戰(zhàn)區(qū)內的三軍。 

　北京戰(zhàn)區(qū)軍人保障卡擴試領導小組的工作人員做夢都沒有想到，他們受領主持的這項工作，牽動著整個戰(zhàn)區(qū)三軍官兵利益，關聯(lián)著我軍后勤管理現(xiàn)代化變革的特殊使命。 

　從總部確定北京軍區(qū)某分部試點“軍人保障卡”改革任務，到去年底北京戰(zhàn)區(qū)軍人保障卡擴試領導小組接到總部正式通知，到今年1月8日發(fā)出那份意義非凡的傳真電報，一項涉及廣泛、影響深遠的變革就此拉開帷幕。 

　北京戰(zhàn)區(qū)僅僅用了10天時間，就驅動了軍人保障卡擴試的“快車”。1月18日上午，頂著凜冽的寒風，記者參加了在北京西山腳下組織的“軍人保障卡擴試數(shù)據(jù)采集第三期培訓班”：數(shù)百部聯(lián)網(wǎng)電腦，數(shù)百人同機操作，學習有關新軟件的應用，高效、快捷的景象令人興奮。 

　“軍人保障卡”，改變我軍傳統(tǒng)保障模式的時代快速而來。 

　從醫(yī)療卡到保障卡的“破冰”之旅—— 

　一次歷時8年的艱辛探索 

　其實，我們早已在不知不覺中，迎接了一個“卡”時代的到來。工資卡、飯卡、加油卡、就醫(yī)卡、銀行卡……幾乎每個人都有幾張卡。 

　2001年初，我軍“軍人保障卡”試點工作邁出歷史性的第一步。總后勤部將“破冰”重任，賦予北京軍區(qū)聯(lián)勤部駐天津某分部。分部所屬機關、醫(yī)院、倉庫，以及聯(lián)供、直供的軍兵種部隊的萬余名官兵、離退休人員、家屬、職工，成為第一批“吃螃蟹”的人。 

　當時，盡管歐美幾個發(fā)達國家的軍隊已經(jīng)開始試行憑卡保障，但也均是剛剛起步。接到任務后，怎么建，如何用，怎樣管，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，一切需要從零開始，分部領導感到責任重大。他們對軍人供應保障現(xiàn)狀調查顯示，傳統(tǒng)的軍人供應保障模式，已難以適應現(xiàn)代后勤管理要求。 

　供應保障依據(jù)不夠統(tǒng)一?，F(xiàn)行官兵后勤供應實力統(tǒng)計、工薪福利、給養(yǎng)供應、被裝發(fā)放、醫(yī)療就診等，分屬不同的部門管理，各成體系。他們在檢查一受供單位的后勤實力時發(fā)現(xiàn)，其財務、軍需、衛(wèi)生等部門都有自己的一套數(shù)據(jù)和供應系統(tǒng)，與后勤司令部門統(tǒng)計的實力對不上，也說不清。 

　供應保障工作效率較低。軍隊人員后勤供應基本上還是手工報表統(tǒng)計，有的單位即使采用計算機錄入，也多是單機運行，并未聯(lián)網(wǎng)辦公，效率在低水平上徘徊。 

　超供漏供現(xiàn)象存在。在被裝發(fā)放、給養(yǎng)供給等方面，由于數(shù)據(jù)準確性低，不同程度地存在著超供和漏供問題。 

　軍人保障卡就是要解決后勤保障的難題。在上級有關部門的指導下，他們確立了“以IC卡技術、計算機技術和信息網(wǎng)絡技術為基礎，以全軍指揮自動化網(wǎng)為依托，以依卡管理、憑卡供應為目標，實現(xiàn)精細管理、精確保障”的改革藍圖。 

　隨即，數(shù)據(jù)中心建設、網(wǎng)絡聯(lián)通和信息采集、軟件開發(fā)等工作緊鑼密鼓地展開。 

　2002年1月1日，分部軍人保障卡辦公室正式成立，依據(jù)初具規(guī)模的軟件系統(tǒng)，著手開發(fā)第一個業(yè)務應用功能：持卡就醫(yī)。同年5月1日，我軍第一批 “軍人保障卡”發(fā)放到被保障人手中，官兵上醫(yī)院掛號、就診、檢驗、用藥、?。ǔ觯┰?、結算，全部憑卡。它意味著，分部的醫(yī)療保障正式邁上信息化軌道。 

　在艱難的摸索中，“軍人保障卡”一步一個臺階地走向成熟。 

　2002年底，實現(xiàn)依卡供裝功能，保障卡系統(tǒng)可以自動生成和實時下載被裝實力，使被裝供應的預算、計劃、訂購和發(fā)放步入高效、精確的新境界。 

　2003年6月，實現(xiàn)后勤供應實力實時統(tǒng)計功能，依托系統(tǒng)可以進行工薪、衛(wèi)勤、營房等專業(yè)實力的統(tǒng)計、查詢和下載，為各專業(yè)保障提供依據(jù)和人員信息共享，并支持各專業(yè)之間進行實力聯(lián)審。 

　2004年5月，實現(xiàn)后勤供應關系電子化接轉功能，后勤供應關系接轉由過去的紙質憑證變?yōu)殡娮討{證，由人工記錄變?yōu)樽詣愚D移，保障信息實現(xiàn)高效無縫鏈接。 

　與此同時，在總后和軍區(qū)指導下，分部相繼出臺《軍人保障卡管理規(guī)定》、《軍人保障卡應用實施細則》等相關規(guī)定，保障卡系統(tǒng)的管理和運行步入規(guī)范化軌道。 

　經(jīng)過連年探索，“軍人保障卡”基本具備供應身份認證、后勤供應實力統(tǒng)計，以及依卡供裝、管理住房檔案，持卡就醫(yī)、接轉供應關系等多種功能。參加試點的部隊官兵欣喜地發(fā)現(xiàn)，手中這張卡片，真正成了后勤供應保障“一卡通”。 

　首批參加試點的空軍某導彈團后勤處幾位助理員給記者算了一筆賬：就拿后勤供應關系電子接轉功能來說，以前人員調動，一個人各種供應關系加起來8張表，拿到接收單位，還要各個部門手工錄入，不僅慢，而且容易出錯。現(xiàn)在，只需到調出單位保障卡系統(tǒng)中插卡，幾秒鐘就能寫入個人所有供應信息，再到調入單位插卡，信息直接讀入電腦，快速準確。 

　分部領導和機關也嘗到了保障卡實時、精確、高效帶來的甜頭。一張卡，綜合集成單位、個人和專業(yè)保障信息，變過去一數(shù)多頭為一數(shù)一源，變專業(yè)各自保障為多專業(yè)同一平臺保障，從根子上解決了供應保障中存在的底數(shù)不清、人頭不準、粗放概略等問題。 

　2004年12月，“軍人保障卡”試點通過總后勤部信息化建設項目評估組的驗收。專家認為：保障卡應用效果明顯，順應了后勤信息化建設和大聯(lián)勤的發(fā)展趨勢，是一項帶方向性、全局性、根本性的改革創(chuàng)新成果。銀聯(lián)加盟喚醒“沉睡”的保障卡——一項開創(chuàng)性的軍地合作工程 

　“軍人保障卡”初露鋒芒，便頗受好評。但是，保障卡試行一段時間后，分部軍人保障卡辦公室主任王慶明發(fā)現(xiàn)：隔三岔五，就有人找上門來，要求補辦新卡。 

　這是為什么呢？機關經(jīng)調查了解，找到了丟卡的原因：持卡人只有在領服裝、接轉供應關系、就醫(yī)時，才用得著保障卡。但不是每個人天天都去看病、接轉關系，保障卡使用頻率不高，平時就隨手放置，久而久之，就找不著了。

要喚醒多數(shù)時間“沉睡”的保障卡，就必須盡快豐富保障卡的功能，讓持卡人隨時隨地方便使用。一張總讓人“遺忘”的卡，生命力必定長久不了。 

　2005年10月1日，經(jīng)過進一步升級完善的新一代“軍人保障卡”，換發(fā)到每個官兵手中，這種卡內不僅嵌入了射頻芯片，可以實現(xiàn)持卡就餐、軍人服務社購物、圖書借閱等內部消費功能，而且還與銀行網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)通，使保障卡具備銀聯(lián)網(wǎng)點各項業(yè)務功能。 

　談及此，王慶明至今都興奮不已。當時，他們提出讓保障卡走出軍營的想法，結果引來不少爭議。有人擔心，“軍人保障卡”上集成了諸多保密信息，如果與地方網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)接，會不會有泄密的危險。 

　就在大家爭論不休之際，與分部多年來愉快合作的中國工商銀行天津市分行主動找上門，希望與分部聯(lián)手開辦全軍乃至全國第一張軍地聯(lián)合“保障卡”，并從技術上消解了泄密的質疑：在保障卡上加貼銀行磁條，與保密信息“各行其道”。為了顯示誠意，銀行方愿意承擔制發(fā)新卡所需的資金投入。 

　他們的想法引起總部和中國人民銀行的關注。在總后勤部的協(xié)調下，人民銀行科技司、中國銀聯(lián)、工商銀行與分部召開4方聯(lián)席會議，為這一“聯(lián)姻”鋪平了政策道路。時任人民銀行科技司副司長的文四立說：“這是一件利國利軍利民的大好事?！?nbsp;

　很快，軍地研發(fā)人員緊鑼密鼓協(xié)作攻關。銀行磁條和“銀聯(lián)”標志很快出現(xiàn)在“軍人保障卡”上，保障卡正式具備了銀行卡功能，官兵們可以在全國所有商業(yè)銀行辦理相關金融業(yè)務，也可在消費場所刷卡消費。這一突破性功能，使“軍人保障卡”由“軍內通”向“軍地通”延伸，真正成為持卡人不可或缺的工具。 

　不斷的功能創(chuàng)新和延伸，使“軍人保障卡”充滿活力。2006年，分部將適用于戰(zhàn)時的“電子傷票”技術嵌入“軍人保障卡”中，使保障卡不僅能滿足平時靜態(tài)保障，還向戰(zhàn)場多元化動態(tài)保障功能拓展。 

　保障卡成為四通八達的“通行證”—— 

　一張小卡帶來的輻射效應 

　早春的華北大地，乍暖還寒，記者分赴幾座軍營，處處感受到擴試軍人保障卡產生的種種“熱效應”。以往后勤保障常見的那些粗放、分散、概略、低效、難透明等問題，都隨風而逝、冰雪消融了。 

　官兵們高興地向記者介紹起軍人保障卡的種種好處。 

　海軍某部機關參謀楊袁過去一個人要對著上級基地的戰(zhàn)勤、軍務、機要等6個業(yè)務單位，統(tǒng)計一次戰(zhàn)勤實力至少需要半個月。如果用軍人保障卡系統(tǒng)，不到10分鐘就能完成工作。各專業(yè)根據(jù)需要 

　還可實時從保障卡數(shù)據(jù)中心共享基本保障數(shù)據(jù)，不需要自行組織，層層統(tǒng)計。比如，軍需助理員可從保障卡數(shù)據(jù)中心下載各類他所需要的人員、數(shù)量、所屬單位等相關信息，可及時制定相應的被裝發(fā)放計劃。 

　提起保障卡，楊參謀語速越說越快：“保障卡最大的好處就是數(shù)據(jù)實時保鮮?！边^去，要掌握一名官兵的保障供應情況，后勤機關各部門都要一一問到、重復統(tǒng)計；如今，保障卡系統(tǒng)中的資源為各業(yè)務部門共享，不僅規(guī)范了各種保障依據(jù)，還為首長機關的正確決策和管理提供了翔實可靠、實時保鮮的數(shù)據(jù)。 

　總后某軍用物資采購局唐青松助理告訴記者:“過去，一個分部直供、代供單位的實力統(tǒng)計上報誤差通常在1%-3%左右，現(xiàn)在使用保障卡系統(tǒng)，統(tǒng)計基本可實現(xiàn)零誤差。”唐助理的這番話，在記者隨后的采訪中得到旁證。

　在北京軍區(qū)某獨立汽車營被裝發(fā)放現(xiàn)場，記者了解到，這次被裝發(fā)放實現(xiàn)了歷史上少見的供需一致，適體率達到100%，庫存、周轉和調號量首次出現(xiàn) “0”。該營路新春參謀體會最深：“做到精確保障，說起來只是一句話，但真正做到確實太難了！這完全得益于保障卡在信息源頭采集時，一數(shù)一源，實時更新。 ” 

　到機關各業(yè)務部門，大家反映試用保障卡“如入無人之境”，數(shù)據(jù)信息共享，無論誰都可以根據(jù)自己的業(yè)務需要，采集下載，及時做出精確的供應保障計劃，還能杜絕超供和漏供問題，堵塞各種漏洞。同時，機關各業(yè)務部門能動態(tài)掌握每一個單位的供應實力變化情況、每一個官兵的供應保障情況，并可及時調整。 

　“保障卡果真有如此奇效？”面對記者的疑問，總參某測繪大隊助理員徐登認真地對記者說：“遠不止這些呢，我們單位官兵長期在外執(zhí)行衛(wèi)星發(fā)射、野外勘測等任務，過去需要單位給當?shù)伛v軍開介紹信等手續(xù)，非常不便，有時介紹信放在衣兜里，幾地輾轉很容易損壞、丟失。將來執(zhí)行任務，官兵們就近到部隊一刷保障卡，所有信息都有了，減少了保障環(huán)節(jié)，提高了保障能力?！北Ｕ峡ǖ母咝使δ芸梢娨话?。 

　記者在內蒙古沙漠腹地親歷了一次野戰(zhàn)演習，一名戰(zhàn)士“負傷”昏倒，被迅速抬進野戰(zhàn)醫(yī)療方艙。醫(yī)生掏出戰(zhàn)士口袋中的“軍人保障卡”，在網(wǎng)絡終端輕輕一掃，屏幕上立即顯示出戰(zhàn)士的單位、姓名、血型等信息，醫(yī)護人員根據(jù)相關信息迅速給予妥善治療處理，大大縮短了查驗所需時間，提高了救治效率。保障卡的實戰(zhàn)功能讓人眼前一亮。 

　說到底，官兵們最青睞保障卡的是，它給大家?guī)砹藷o限方便。春節(jié)期間，海軍某倉庫士官王義祥在天津市一家超市購完物，掏出“軍人保障卡”在收銀臺刷卡機上一刷，交易立刻成功。王義祥告訴記者：“這種帶有‘銀聯(lián)’標志的專用軍人保障卡，可以在任何‘銀聯(lián)卡’能消費的商店消費，而且異地存取款免收手續(xù)費，確實給我們帶來實惠。” 

　官兵就醫(yī)、領服裝、接轉供應關系等，過去需到眾多部門辦手續(xù)，有的往返數(shù)百公里，現(xiàn)在一張卡簡便了各種手續(xù)，成為后勤保障領域四通八達的“通行證”。 

　“知道今年您的標準保障物資有哪些嗎？”面對這樣的提問，十有八九的人說不上來。但如果你有一張保障卡，一刷就明明白白。長期以來，部隊官兵對保障情況不甚明了，發(fā)啥領啥。可現(xiàn)在使用軍人保障卡，查詢保障標準，對自己應該保障什么，保障多少，做到心中有數(shù)。比如，保障卡覆蓋了現(xiàn)行醫(yī)療卡全部功能，持卡就醫(yī)，可對個人醫(yī)療賬戶、醫(yī)療消費、最近一次就診或診療項目等信息，查得清清楚楚。大家形象地把能公開查詢、民主監(jiān)督的保障卡比喻成軍人的“明白卡 ”。 

　好多人擔心，軍人保障卡會不會失泄密？有關研發(fā)專家笑答：“保障卡的密鑰功能對每一張卡進行加密，確保供應身份的認證安全。系統(tǒng)依托軍事綜合信息網(wǎng)運行，并且建立了完備的身份驗證機制、信息傳輸機制、信息防篡改、防偽冒、抗抵賴的簽名機制?！蓖ㄟ^幾年的試運行表明，保障卡系統(tǒng)具有很強的安全性，完全符合國家和軍隊信息安全標準。 

  “8年磨一卡”催生出許多新思考—— 

　一條任重道遠的創(chuàng)新之路 

　北京軍區(qū)聯(lián)勤部部長董明祥告訴記者，一張小小保障卡，反映的卻是我軍后勤保障的大趨勢、大方向，只要擴展開、深下去、用起來，必將有力促進我軍后勤保障方式、管理手段、保障力生成模式根本性轉變。 

　從2001年初開始啟動試點，到今天北京戰(zhàn)區(qū)全面擴試，這一過程整整歷時8年，可謂“8年磨一卡”。追尋軍人保障卡的發(fā)展之路，記者感到，保障卡這一新生事物，在給部隊和官兵帶來實惠和方便的同時，也引發(fā)出一些新思考。 

　推行軍人保障卡，觀念還需更新。越來越多的人認識到，保障卡順應了現(xiàn)代后勤保障的需求，是我軍后勤科學發(fā)展的必然選擇。但傳統(tǒng)觀念的影響還不同程度地存在：有的習慣“老做法”，感到用卡不如“用表”一目了然、輕車熟路。 

　推行軍人保障卡，難點還需攻克。如同所有新生事物，破繭化蝶，必然會遇到各種艱難和風險。軍人保障卡從試點到擴試，正規(guī)的管理體制尚未建立，過去是臨時組建的“軍人保障卡辦公室”，現(xiàn)在叫“軍人保障卡擴試領導小組”，歸信息化辦公室牽頭。如此重大的改革，沒有權威的職能部門負責，不少事情關系不順，問題難解決。有關專家建議，條件成熟后，總部應對軍人保障卡系統(tǒng)建設、應用管理機制進一步明確，最好以法規(guī)的形式頒布執(zhí)行，提升強制力。 

　另外，保障卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)以全新的面目出現(xiàn)，它與后勤各部門運行的數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合起來，難度大，困難多。諸如此類的難點，依然不少，需要在擴試的過程中，邊探索、邊解決。 

　推行軍人保障卡，空間還需拓展。軍人保障卡系統(tǒng)的應用不是一個部門的事情，這是舉一“卡”牽動全局的大工程。它是對現(xiàn)行保障方式、體制、手段的一次“洗牌”，所以，“一卡通”需要“通”的地方還很多。 

　為了推進保障卡擴試工作的不斷深入，北京戰(zhàn)區(qū)將機要、軍務、通信、干部部門的領導納入擴試工作領導小組，要求各級相關職能部門適應多樣化軍事任務需要，盡快用信息化手段提升保障力，依靠科技進步轉變保障力生成模式，拓展保障卡的實用空間，加快全面建設現(xiàn)代后勤的步伐。 

　推行軍人保障卡，應用前景廣闊，但任重道遠。記者從軍人保障卡擴試工作中了解到，人員實力數(shù)據(jù)源頭采集，系統(tǒng)綜合集成，統(tǒng)一在一個數(shù)據(jù)庫之下，各業(yè)務部門通過授權下載使用實力數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的唯一性和實時準確，做到了后勤供應實力與各專業(yè)實力相統(tǒng)一。如果軍人保障卡未來的前景能包含軍事、政治、后勤、裝備等各領域，將對我軍“三大實力”（干部、兵員、后勤）信息系統(tǒng)綜合集成和一體化管理產生深遠意義。同時，也有利于豐富作戰(zhàn)系統(tǒng)綜合集成的內容和要素。 

　北京戰(zhàn)區(qū)擴試實踐表明，軍人保障卡的應用前景樂觀、有潛力，但真正推開、用好，每個環(huán)節(jié)都不出紕漏，其復雜性、艱巨性不可低估。從這個意義上說，推行軍人保障卡依然任重道遠。 

　軍營“一卡通”的新時代，已闊步走來！