為了促進和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。意見反饋截止時間為2024年10月27日。

征求意見稿明確，國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務發(fā)展和應用。

征求意見稿提出，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究，鼓勵終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)推廣和創(chuàng)新發(fā)展。積極推進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng)新，鼓勵探索技術(shù)融合新應用新業(yè)態(tài)，培育、發(fā)展終端設(shè)備直連衛(wèi)星開發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

附：征求意見稿全文

終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，以及在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、組裝、提供、銷售和使用支持直連衛(wèi)星服務的終端設(shè)備的（以下稱終端設(shè)備），適用本規(guī)定。

第三條 國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務發(fā)展和應用。

第四條 生產(chǎn)、組裝、提供、銷售和使用終端設(shè)備，提供、使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務的，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行安全保護義務，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

第五條 任何組織和個人不得利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務制作、復制、發(fā)布、傳播含有煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，危害國家安全和利益、損害國家形象，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。

第二章 發(fā)展與促進

第六條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究，鼓勵終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)推廣和創(chuàng)新發(fā)展。

第七條 鼓勵終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務有關(guān)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、關(guān)口站、地球站和配套通信平臺等基礎(chǔ)設(shè)施依法依規(guī)建設(shè)和資源共享，推進開展試用系統(tǒng)先行試驗。

第八條 支持衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，促進網(wǎng)絡架構(gòu)、技術(shù)體制等兼容互通以及頻譜資源高效利用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系。

第九條 鼓勵通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務為地形氣候復雜地區(qū)、自然保護區(qū)等無信號覆蓋區(qū)域，以及地面通信網(wǎng)絡弱覆蓋區(qū)和易中斷區(qū)、海島海域等提供網(wǎng)絡接入服務，提高我國網(wǎng)絡覆蓋水平。

第十條 促進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務在火災、洪澇、地震、臺風等自然災害防災減災救災，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應用，提高應急通信保障能力。

第十一條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和數(shù)據(jù)要素價值釋放。

第十二條 積極推進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng)新，鼓勵探索技術(shù)融合新應用新業(yè)態(tài)，培育、發(fā)展終端設(shè)備直連衛(wèi)星開發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第十三條 建立和完善終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務標準體系。國務院標準化行政主管部門和國家有關(guān)部門根據(jù)各自的職責，組織制定并適時修訂有關(guān)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務管理以及產(chǎn)品、服務和運行安全的國家標準、行業(yè)標準。

第十四條 鼓勵國家有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)在終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)人才培養(yǎng)、教育培訓等方面開展協(xié)作。

第十五條 鼓勵、支持和引導各類企業(yè)在終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新活力，共同繁榮終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。

第十六條 支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務典型應用宣傳推廣，促進終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務普及。

第十七條 鼓勵平等互利開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務有關(guān)國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則和標準制定。

第三章 設(shè)備設(shè)施與服務管理

第十八條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，以及在境內(nèi)生產(chǎn)、組裝、銷售終端設(shè)備的，應當依照《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，取得相關(guān)許可和核準，僅可支持連接在境內(nèi)合法運營的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

第十九條 涉及終端設(shè)備入境的，進口貨物收貨人、攜帶終端設(shè)備入境的人員、寄遞終端設(shè)備的收件人，應當主動向海關(guān)申報并配合查驗，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》辦理相關(guān)設(shè)備入境手續(xù)，但海關(guān)總署對入境申報、查驗另有規(guī)定的除外。

第二十條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當合理確定服務資費標準，保障消費者合法權(quán)益，不得實施排除、限制競爭等破壞市場秩序的行為。

第二十一條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務有關(guān)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、關(guān)口站、地球站、配套通信平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，應當符合網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和國防建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以及國務院投資、電信主管部門、國家無線電管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和國家標準的強制性要求。

任何組織和個人不得實施非法侵入、干擾、破壞終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務基礎(chǔ)設(shè)施的活動，不得危害終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第二十二條 向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，應當使用符合法律法規(guī)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、互聯(lián)網(wǎng)域名、碼號等通信業(yè)務資源。

向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，應當避免對其他依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）造成有害干擾。

第二十三條 利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星方式從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務和網(wǎng)絡視聽節(jié)目業(yè)務的，應當符合國務院廣播電視主管部門有關(guān)規(guī)定，前端節(jié)目集成平臺應當接入國務院廣播電視主管部門有關(guān)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和收視大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

第二十四條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者為用戶辦理終端直連衛(wèi)星服務，應當在簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的或者實名驗證未通過的，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者不得為其提供相關(guān)服務。

第二十五條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，做到與國家安全、網(wǎng)絡安全需求同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度、通信網(wǎng)絡安全防護制度、數(shù)據(jù)分類分級保護制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個人信息安全，防范違法犯罪活動，保障衛(wèi)星通信系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十六條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳輸法律法規(guī)禁止的信息的，應當立即停止傳輸，依法采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。發(fā)現(xiàn)不良信息的，應當按照網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理有關(guān)規(guī)定予以處置。

第二十七條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，履行電信網(wǎng)絡詐騙風險防控義務，建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務涉詐風險安全評估。

第二十八條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，應當將關(guān)口站、地球站等地面設(shè)施建設(shè)在境內(nèi)，或者使用境內(nèi)的地面設(shè)施，接入在境內(nèi)合法運營的地面通信網(wǎng)絡。境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)地面設(shè)施處理，未經(jīng)批準不得經(jīng)由衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)至境外關(guān)口站、地球站等設(shè)施。

提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，涉及數(shù)據(jù)出境的，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，涉及國際通信的，應當通過國務院電信主管部門批準設(shè)立的國際通信出入口進行，不得利用國際通信傳輸信道從事非法活動。

未經(jīng)國務院電信主管部門批準，不得在中華人民共和國境內(nèi)使用境外機構(gòu)、組織或個人的衛(wèi)星通信資源用于終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務。

第三十條 終止提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務的，終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，制定可行的用戶善后處理方案，報國務院電信主管部門批準，并及時按規(guī)定辦理注銷或變更相關(guān)許可和核準手續(xù)。

第三十一條 終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，建立落實相關(guān)管理制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務被用于實施違法犯罪活動。

終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者發(fā)現(xiàn)用于實施違法犯罪活動的終端設(shè)備，應當及時采取措施阻斷其接入衛(wèi)星服務，并向公安機關(guān)等主管部門報告。

任何組織和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，制作、銷售、提供相關(guān)設(shè)備、軟件、工具、服務，為他人通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務獲取、傳播法律法規(guī)禁止的信息以及他人利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務實施違法犯罪活動提供技術(shù)支持等幫助。

第三十二 條終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當建立健全投訴、舉報機制，設(shè)置便捷的投訴、舉報入口，公布處理流程和反饋時限，及時受理、處理公眾投訴、舉報并反饋處理結(jié)果。

第四章 監(jiān)督管理和法律責任

第三十三條 網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門，依據(jù)各自職責依法開展對終端設(shè)備和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務的監(jiān)督管理。

國家有關(guān)主管部門針對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務技術(shù)特點以及在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務應用，應建立完善相適應的科學監(jiān)管方式。

第三十四條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展設(shè)施設(shè)備和服務管理工作。

第三十五條 提供具有輿論屬性或者社會動員能力的終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

開通終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，應當建立電信新業(yè)務安全評估制度，并具備相應的技術(shù)保障措施。

第三十六條 在境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售和使用終端設(shè)備不符合法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的，國家有關(guān)主管部門應當通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。

第三十七條 國家有關(guān)主管部門依據(jù)法律法規(guī)和職責對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務開展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務提供者應當依法予以配合。

第三十八條 違反本規(guī)定提供、使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務以及有關(guān)終端設(shè)備的，由網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九 條本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）終端設(shè)備，是指能夠接入衛(wèi)星通信系統(tǒng)進行語音呼叫、短信收發(fā)或數(shù)據(jù)交換的民用手持終端、便攜式終端、固定終端和航空器、船舶、車輛等載具上搭載的支持直連衛(wèi)星服務的終端。

（二）終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，是指利用終端設(shè)備通過無線通信方式，不經(jīng)過中轉(zhuǎn)設(shè)備，直接連接通信衛(wèi)星提供語音呼叫、短信收發(fā)或數(shù)據(jù)交換服務的活動。

（三）關(guān)口站，是指衛(wèi)星通信鏈路中用于信號中繼、轉(zhuǎn)接、分析等處理，可以接入地面固定網(wǎng)絡、地面移動通信網(wǎng)的地面設(shè)施。

（四）地球站，是指設(shè)置在地球表面或者地球大氣層主要部分以內(nèi)，與衛(wèi)星通信或者通過衛(wèi)星與同樣具有無線電收發(fā)功能的設(shè)施、設(shè)備通信的設(shè)施、設(shè)備。

（五）配套通信平臺，是指專門用于終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務，以實現(xiàn)衛(wèi)星通信功能的綜合性通信設(shè)施和軟件系統(tǒng)，包括關(guān)口站和地球站控制系統(tǒng)、信號處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、通信協(xié)議管理系統(tǒng)等。

第四十條 利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星方式從事新聞、出版、教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務以及廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務和網(wǎng)絡視聽節(jié)目業(yè)務的，應當依法取得相應許可。

第四十一條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。