ETC產(chǎn)業(yè)沖關(guān)
2011-01-11 09:56 中國交通報
導讀：時下，城市中越來越多的有車一族開始考慮安裝ETC電子標簽，身為北京某廣告公司主管的王先生就是其中之一。因為工作原因，他每周都會有幾次走高速往返于城市和郊區(qū)之間，有電子標簽就可以省卻交費排隊的麻煩。
時下，城市中越來越多的有車一族開始考慮安裝ETC電子標簽，身為北京某廣告公司主管的王先生就是其中之一。因為工作原因，他每周都會有幾次走高速往返于城市和郊區(qū)之間，有電子標簽就可以省卻交費排隊的麻煩。
近幾年，隨著城市規(guī)模的飛速擴張，城市居民的機動化出行半徑也隨之迅速擴大。市區(qū)周邊的高速公路，逐漸變成一些市民每天駕車出行的必經(jīng)之路，而收費站也成為進出城市的一個個“關(guān)口”。由于人工收費在效率上的局限，如果趕上節(jié)假日、雨雪天氣，甚至早晚高峰，這些“關(guān)口”的通行能力往往會變得十分脆弱。使用ETC，不用停車就可以交費通過收費站，不但緩解了擁堵，還可減少因怠速停車而產(chǎn)生的尾氣，好處不一而足。
然而，許多人可能并不知道，目前中國的ETC產(chǎn)業(yè)也正面臨著一道必須逾越的關(guān)口，沖過這一關(guān)，意味著ETC產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式擴容指日可待。
預期中的產(chǎn)業(yè)擴容
2009年11月，在ETC國家標準推出剛剛兩年半，ETC在東中部各省高速公路領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用僅僅一年的時候，我國已建成ETC車道1110條，服務(wù)覆蓋的高速公路超過24000公里，全國ETC用戶超過68萬，在全國的覆蓋率約為12%。而從2001年開始在高速公路推廣ETC的日本，在開通服務(wù)兩年后，用戶量為36萬，使用率僅為5.6%。相比之下，在過去兩年，我國的數(shù)字顯然看似更加“喜人”，然而目前國內(nèi)的十幾家ETC企業(yè)卻深知“擊掌相慶”的時刻還遠遠沒有到來。
與前面一串數(shù)字相關(guān)的另一個事實是，到2009年上半年，我國建成了7.5萬公里的高速公路。各地規(guī)劃中在建和待建的里程數(shù)接近10.5萬公里。在不久的將來，我國將超越美國，成為世界上高速公路里程數(shù)最多的國家。近年來我國高速公路建設(shè)的大提速，對ETC行業(yè)的初具規(guī)模功不可沒。
與此同時， ETC作為智能交通系統(tǒng)的重要組成部分，兼具節(jié)能減排和提高收費公路服務(wù)水平等“天然使命”。經(jīng)過多年的試點，2007年5月，ETC國家標準正式頒布，加之同年交通運輸部開始在京津冀和長三角區(qū)域，組織實施高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程建設(shè)?？梢哉f，在近兩年ETC行業(yè)的“高速增長”中，由主管部門推動的一系列智能交通發(fā)展戰(zhàn)略的帶動作用亦不可小視。
在ETC行業(yè)中，關(guān)于ETC產(chǎn)業(yè)將在未來2~3年內(nèi)迎來一次爆發(fā)式的增長，似乎已經(jīng)成為一個大家心照不宣的預期。作出這種預期的原因基本上來自于兩個方面，一是中國高速公路規(guī)劃、建設(shè)的容量支撐，另一個是國外同行業(yè)的發(fā)展先例。以前文提到的日本為例，盡管日本在ETC開通的前兩年，客戶發(fā)展和使用率均不高，但該國政府通過加速ETC設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，很快收到了效果。在新政策實行的兩年內(nèi)，日本的OBU（車載電子標簽）保有量超過了280萬，ETC使用率也達到了40%。通過系統(tǒng)而連貫的激勵政策，截至2009年9月，日本的OBU保有量已經(jīng)超過3300萬，ETC使用率已達82%。
據(jù)了解，目前我國有14家ETC企業(yè)，有31種產(chǎn)品通過檢測并在各地ETC系統(tǒng)中投入使用。初步形成的ETC產(chǎn)業(yè)群，每年的產(chǎn)能可達18000臺RSU（路測單元）和500萬臺OBU（車載機）。中國的ETC行業(yè)也在預期走出一條類似于日本ETC產(chǎn)業(yè)的擴容路徑。無論是ETC企業(yè)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費公司，還是分布在全國各地的高速公路業(yè)主，ETC產(chǎn)業(yè)的利益攸關(guān)者們都已在此時意識到，他們正站在ETC產(chǎn)業(yè)擴容的關(guān)口之下，要實現(xiàn)預期就必須“沖關(guān)”。而這次“沖關(guān)”的力度和角度，很大程度上取決于國家政策層面的扶持力度和角度，甚至是民眾對ETC這種新鮮事物的認知程度。
用戶觀望 企業(yè)“焦慮”
事實上，為了鼓勵車主更多地應(yīng)用ETC方式通行，去年各地紛紛出臺了一系列地方性的優(yōu)惠政策。例如，上海市在去年6月前后，實行了預存1500元通行費送車載機（OBU）的優(yōu)惠政策，隨后，又開始推行預存1000元通行費可半價購買OBU。相比之下，北京市的推進舉措顯得更加具體：除了預存3000元通行費可免費贈送OBU外，還對通行費本身實行9.5折優(yōu)惠，而且規(guī)定市域范圍內(nèi)公務(wù)車必須安裝OBU。從全國范圍來看，北京對ETC的鼓勵政策算是角度較多，而且力度較大的。然而，對廣大車主而言，這些政策似乎都不太“解渴”。
前文中提到的王先生不久前收到了高速公路部門發(fā)來的短信，告知他只要在速通卡中存入三千元，就可獲贈一個ETC電子標簽。但思來想去，他最終還是決定要再等等?！邦A存三千，對我來說相當于一下子交了四五年的高速費，這種優(yōu)惠的代價還是有點大?！蓖跸壬燥@無奈地對記者說道。
地方層面的“激勵”政策沒能換來一片叫好聲，用戶的“觀望”態(tài)度讓ETC產(chǎn)業(yè)站在大規(guī)模擴容的大門外，感受到的焦慮與日俱增。說到底，這種糾結(jié)很大程度上來自于，至今國家層面仍尚未出臺具體的產(chǎn)業(yè)導向性政策，而各方面對相關(guān)政策出臺的時間、政策的方向、力度等等都極度關(guān)注并充滿期待。
對此，廣東聯(lián)合收費有限公司董事長劉海斌曾在接受本報記者采訪時表示：“推廣ETC符合環(huán)保理念和科學發(fā)展觀的要求。我們的主管部門應(yīng)該推動高速公路的業(yè)主進行技術(shù)改造和技術(shù)升級。只有政府和主管部門強有力的督導和督促，才能更好地推進ETC技術(shù)的應(yīng)用，推動ETC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
隨著時光的流轉(zhuǎn)，萬千車主們對選擇ETC產(chǎn)品的觀望，以及ETC企業(yè)不斷升溫的期待，勢必成為ETC產(chǎn)業(yè)擴容的重要動力來源。然而，造成目前我國ETC產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的原因，卻依然千絲萬縷地糾結(jié)在這個行業(yè)的形成背景和發(fā)展歷程當中。
關(guān)于ETC的ABC
□ 什么是ETC
ETC（Electronic Toll Collection）翻譯成中文是“電子不停車收費”的意思。它是智能交通九大服務(wù)功能中的一個，其主要技術(shù)原理是利用射頻識別技術(shù)完成位于路側(cè)的收費站對車輛的自動識別，并在兩者之間進行收費數(shù)據(jù)交換，再通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行收費數(shù)據(jù)處理，從而實現(xiàn)全自動的不停車收費過程。
通過這種技術(shù)，車輛通過收費道口時可無須停車即能自動繳費。由于ETC系統(tǒng)具備免人工干預、免現(xiàn)金處理、免停車等功能，從而大大節(jié)省了人力物力，提升了收費道口通行能力，并有效減少了因車輛反復停車或怠速行駛而產(chǎn)生的油耗與廢氣排放，節(jié)省了能源，提升了環(huán)境質(zhì)量，是二十一世紀智能交通電子收費技術(shù)發(fā)展的趨勢和方向。
□ 什么是RSU
RSU（Rate-Sensor Unit），既速率傳感器裝置，通常安裝在高速公路收費站作為路測基站使用。這種裝置由高增益定向束控讀寫天線和射頻控制器組成，可以完成對信號和數(shù)據(jù)的收發(fā)、調(diào)制解調(diào)、編碼解碼、加密解密等功能。
□ 什么是OBU
OBU（On board Unit），是安裝在車輛上，用來和路邊架設(shè)的RSU設(shè)備進行通訊的微波設(shè)備，有單片式和雙片式之分。我國應(yīng)用的是雙片式電子標簽OBU，這種設(shè)備增加一個智能卡讀寫器的功能，可以插一張帶有電子錢包或者儲值帳戶的智能卡，從卡上進行收費交易。
□ 什么是ETC技術(shù)標準
ETC系統(tǒng)中最重要的核心技術(shù)是專用短程通信（Dedicated Short Range Communication，簡稱DSRC）。世界上主流的電子不停車收費應(yīng)用國家和地區(qū)，包括美國、日本、歐洲及中國等，均采用了工作于5.8-5.9GHz微波無線頻段的DSRC?；诓煌＼囀召M業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，為了保證其業(yè)務(wù)處理的實時性，在技術(shù)體系上DSRC采用基于國際標準化組織（ISO）的開放系統(tǒng)架構(gòu)（OSI）七層架構(gòu)的簡化版本，即物理層（L1）、數(shù)據(jù)鏈路層（L2）和應(yīng)用層（L7）。
雖然上述這些國家和地區(qū)均采用5.8-5.9GHz頻段的DSRC，但是彼此技術(shù)體系各有差異，所遵循的標準各不一致，彼此不互通。迄今為止，國際上已形成以歐洲 CEN/TC278，美國ASTM/IEEE WAVE（802.11p），日本ARIB STD-T75及我國的GB/T 20851為核心的幾大專用短程通信標準化體系。
結(jié)構(gòu)調(diào)整 注重民生 鼓勵消費
推廣ETC急需政策導向
近兩年來，我國的ETC工程建設(shè)速度較快，系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、交易的安全性都可圈可點。但業(yè)內(nèi)人士認為，與建設(shè)的高速度相比，ETC產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展還具有兩個表象，一是用戶的發(fā)展速度較慢，二是ETC使用率較低。
日前，交通部公路科學研究院的研究報告稱，當前我國ETC產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多瓶頸。
缺乏系統(tǒng)的推廣和支持政策
從國外對ETC系統(tǒng)的經(jīng)營得失可以看到，在技術(shù)和工程問題基本解決之后，政府制定系統(tǒng)的推廣和支持政策是ETC得以迅速推廣的重要措施。在這一點上，日本政府出臺的政策力度較大。該國政府把推進ETC納入節(jié)能減排、拉動經(jīng)濟和鼓勵消費的國家政策，以中央財政補助100萬臺OBU的購買，使得用戶購買OBU實際只需支付3750日元（約合289元人民幣）。以日本的收入水平來衡量，這個價格是極具吸引力的。而我國目前還沒有完整的政策，各地開展的促銷活動顯得比較零散，缺乏系統(tǒng)的鼓勵和促進政策。
沒有規(guī)范的ETC通行費優(yōu)惠政策
通行費優(yōu)惠政策，不僅可以鼓勵ETC的使用，而且可以優(yōu)化高速公路的使用功能和服務(wù)功能。例如，根據(jù)車流量在不同時段、不同區(qū)域的差別，對通行費進行不同程度的優(yōu)惠。然而，由于目前我國對此沒有明確的政策支持，只有個別地區(qū)的個別企業(yè)嘗試了對通行費打折的作法，而且優(yōu)惠的幅度較小，作用并不明顯。
客戶服務(wù)體系建設(shè)滯后
由于不停車收費是一種付費服務(wù)方式，因此應(yīng)遵循消費服務(wù)的規(guī)律進行管理。其中，銷售、安裝、充值、問題處理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，對ETC產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)涵具有重要的保障作用。在這方面，我國目前尚待解決的核心問題是，ETC服務(wù)體系建設(shè)的差距較大，各省交通主管部門和高速公路運營單位普遍對服務(wù)體系重視不夠。例如，有的省雖然開通了ETC收費，但服務(wù)網(wǎng)點僅有兩三個；或者有的省份雖然服務(wù)網(wǎng)點不少，但大多分布在市區(qū)外的高速公路旁，顯然服務(wù)水準距離吸引車主使用的最終目標還相距甚遠。
未制定統(tǒng)一的服務(wù)標準
目前，我國ETC領(lǐng)域的標準和規(guī)范主要集中在工程建設(shè)、設(shè)備和結(jié)算等方面，還沒有涉及服務(wù)水平、方式、流程等環(huán)節(jié)。因此造成了各地高速公路經(jīng)營單位的服務(wù)方式和流程之間存在差異，尚未形成國家統(tǒng)一的ETC服務(wù)形象和規(guī)范的服務(wù)水平。在各級考核及監(jiān)察體系中，也還沒有ETC的內(nèi)容，缺乏恰當?shù)目己酥笜撕涂己朔绞健Ｓ捎跊]有考核壓力，高速公路經(jīng)營單位往往缺乏擴大ETC服務(wù)的動力，抑或盲目建設(shè)，造成設(shè)施閑置。
政府和高速公路管理單位對ETC的宣傳不夠
ETC是一種新興的高速公路服務(wù)模式，在推廣初期應(yīng)作為國家政策來宣傳，而且這種宣傳不應(yīng)僅限于報紙和專業(yè)雜志。應(yīng)制定相應(yīng)的宣傳策略，高速公路業(yè)主、相關(guān)協(xié)會以及新聞界，應(yīng)利用包括公益廣告在內(nèi)的各種媒介形式進行系統(tǒng)的宣傳。
打破瓶頸是當務(wù)之急
打破現(xiàn)實中諸多瓶頸的禁錮，是實現(xiàn)ETC產(chǎn)業(yè)擴容的基本前提。對此，ETC企業(yè)有著最真切、最具體的認識。作為國內(nèi)最早一批專門生產(chǎn)和銷售ETC相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，深圳金溢科技有限公司曾先后參與了廣東省和國家的ETC標準的制定過程。該公司總經(jīng)理羅瑞發(fā)在接受本報記者采訪時說：“ETC產(chǎn)業(yè)規(guī)模化是趨勢，橫向看日本，他們的ETC用戶已經(jīng)達到了3100萬。現(xiàn)在國內(nèi)總共才60多萬，基本上屬于人家零頭的零頭。因此，ETC未來在我國有很大的成長空間。”他表示，ETC市場這塊蛋糕需要一定的政策扶持來做大。
對此，北京北大千方科技有限公司高速公路事業(yè)部總經(jīng)理董晶向記者道出了自己的見解：ETC系統(tǒng)既環(huán)保又可緩解收費站壓力，是具備公益性的行業(yè)。作為企業(yè)，我們期待國家出臺扶持政策，如通過給企業(yè)以適當補貼的形式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，繼續(xù)加大惠民政策的力度，如增加打折的幅度，讓車主真正感受到方便和實惠。
交通部公路科學研究院總工程師王笑京，在談到破解ETC發(fā)展瓶頸的方法時向記者表示，他們已經(jīng)建議將ETC的推廣應(yīng)用上升到落實中央經(jīng)濟工作會議精神的高度來看待，將推廣ETC作為交通行業(yè)落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重民生、鼓勵消費的具體措施進行安排。在這個政策導向下，推行促進ETC產(chǎn)業(yè)擴容的舉措。
ETC國標：為產(chǎn)業(yè)開路
上世紀90年代中后期，ETC出現(xiàn)在我國高速公路領(lǐng)域。從那個時候開始，來自歐洲、美國和日本的眾多廠商紛至沓來，將中國ETC市場看做必爭之地。當時我國對ETC的應(yīng)用剛剛開始， 如何選擇和制定符合中國高速公路實際狀況的ETC標準成為業(yè)界面臨的迫切問題。
ETC標準的“群雄逐鹿”
相關(guān)部門曾經(jīng)考慮過直接應(yīng)用國外的ETC產(chǎn)品，但實踐證明此路不通。國外的ETC 產(chǎn)品在技術(shù)標準上“水土不服”。例如，基于歐洲標準的產(chǎn)品是單片式OBU，這種形式適合歐洲開放式通行的高速公路體系，但由于我國的ETC車道應(yīng)用率較低，單片式OBU無法適應(yīng)MTC的要求。而日本的標準雖然是IC卡加兩片式OBU的形式，但車載單元成本較高，國內(nèi)用戶很難接受。
國外ETC生產(chǎn)廠家紛紛希望進入中國市場，其最終目的是兜售他們各自的ETC產(chǎn)品。對此，深圳市金溢科技有限公司市場總監(jiān)蔡福春仍然印象深刻：“當時，歐洲和日本的相關(guān)公司都來過廣東，他們的控制欲非常強烈，絕不會留下任何技術(shù)資料。而且絕不跟你技術(shù)合作，他們要把這里變成傾銷的市場?！?
然而在國內(nèi)，圍繞ETC標準的方向性爭論一度非常激烈。蔡福春告訴記者，行業(yè)內(nèi)有一個很流行的論調(diào)是：“人家歐洲都做了十年了，你才剛開始進入，技術(shù)遠遠不夠成熟。不去借鑒歐洲成熟的技術(shù)，而是另起爐灶，將來出了問題，誰來承擔責任？”，所以“一說國內(nèi)標準就是——不成熟。”
當時行業(yè)內(nèi)很強烈的一個想法是把歐洲的標準翻譯過來?！暗绻吡诉@條路，就如同當初的DVD產(chǎn)業(yè)一樣，我們要交大筆的專利費。而且歐標已經(jīng)做了很多年，整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)都比較成熟了，如果這時候再做，我們肯定競爭不過人家，就讓民族產(chǎn)業(yè)沒有了空間?！苯鹨缈萍技夹g(shù)總監(jiān)楊成感嘆道。
“國標是一個門檻”
經(jīng)過一系列的探索和實踐，包括交通部公路科學研究院在內(nèi)的越來越多的業(yè)內(nèi)人士認識到，在中國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展迅速但又不平衡的大國，不停車收費系統(tǒng)必須符合中國高速公路的管理方式和人們的消費習慣，要能夠適應(yīng)中國高速公路管理和服務(wù)的不斷變化，這要求自己必須掌握技術(shù)；要能夠適應(yīng)大范圍、跨地域和互通互聯(lián)的要求，就必須有統(tǒng)一的、開放的國家標準做支撐；要形成不停車收費裝備制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)，就必須有自主知識產(chǎn)權(quán)。
交通部公路科學研究院總工程師王笑京到：“開始制定標準的時候，我們就發(fā)現(xiàn)標準必須適應(yīng)我國的國情。既要照顧到技術(shù)的發(fā)展和進步，以及國外成熟的經(jīng)驗，同時又要依靠國內(nèi)的力量?！?
關(guān)于ETC國家標準的正式的立項是2002年的年底，從2002~2003年間啟動。“在此期間，項目曾在廣東省做過長時間的試點，廣東省從2004年開通ETC服務(wù)，經(jīng)過2005和2006兩年時間的經(jīng)驗總結(jié)，到2007年我們確定這個標準是可實施的，產(chǎn)業(yè)也能支持，路上環(huán)境也能支持，使用起來也比較安全可靠?！蓖跣┙榻B道。
2006年年底，GB20851系列《電子收費專用短程通信》國家標準草案，通過了國家標準化管理委員會組織的專家評審，并于2007年5月正式獲得頒布。至此，一套完全由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界自主研發(fā)創(chuàng)新并擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一國標宣告正式誕生。
“國標的出臺打破了國外的技術(shù)壟斷，但是我們并沒有屏蔽國外的產(chǎn)品，現(xiàn)在國外廠家也在拿中國的標準去制作產(chǎn)品。他們也可以把產(chǎn)品賣到中國，市場是開放的?！蓖跣┱f，“標準是一個雙刃劍。因為一旦有標準，它一定就是一個門檻，它本身也是一個利益調(diào)節(jié)系統(tǒng)。它的利益體現(xiàn)在社會、老百姓、產(chǎn)業(yè)等各方面。有標準門檻之后，肯定有企業(yè)會進不來，特別是國外企業(yè)?！?
ETC國家標準出臺后，已有十多家國內(nèi)公司先后通過了ITS中心的檢測，整個ETC產(chǎn)業(yè)鏈都在國內(nèi)。不久，國外的一些相關(guān)廠家或關(guān)掉了中國辦事處，或退出了中國的ETC市場。
紛繁過去，如今王笑京對ETC的國家標準給出了一句簡練的評語：博采眾長、符合中國國情、達到了世界先進水平。
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